《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《安徽省碳达峰实施方案》政策解读

一、出台背景

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对全国碳达峰碳中和工作作出系统部署。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，立足我省实际，制定《实施意见》和《实施方案》，明确我省碳达峰碳中和目标任务，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图。

二、主要内容

（一）《实施意见》主要内容

《实施意见》从总体要求、重点任务、保障措施三个层面提出落实举措，共12个部分内容。

第一部分是总体要求。明确了碳达峰碳中和工作的指导思想和主要目标。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成国家下达目标；非化石能源消费比重达到15.5%以上；森林覆盖率不低于31%，森林蓄积量达到2.9亿立方米。到2030年，单位地区生产总值能耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到22%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到5500万千瓦以上；森林覆盖率稳定在31%以上，森林蓄积量达到3.1亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值后稳中有降。到2060年，非化石能源消费比重达到80%左右，碳中和目标顺利实现。

第二到第八部分是重点任务。聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活和科技创新等“6+1”重点领域，提出推进碳达峰碳中和的路径举措。一是加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，完善能源消费强度和总量双控制度，大幅提升能源利用效率，坚决控制化石能源消费，大力发展非化石能源，深化能源体制机制改革。二是持续优化经济结构，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推动产业结构优化升级，大力发展绿色低碳产业，促进资源节约集约利用。三是建设绿色低碳交通运输体系，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，引导绿色低碳出行。四是提升城乡建设绿色低碳发展质量，提升新建建筑绿色化水平，推动既有建筑节能改造，优化建筑用能结构。五是推进农林降碳增汇，大力发展绿色低碳循环农业，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。六是倡导绿色低碳生活，加强节能降碳宣传教育，推广绿色生活方式。七是加强绿色低碳科技创新，完善绿色低碳科技创新体制机制，加强绿色低碳技术研究，强化重大创新平台建设，加快科技成果转化和推广。

第九到第十二部分是保障措施。主要从强化绿色低碳发展战略导向、健全法规标准和统计监测体系、完善政策保障、强化组织实施4个方面提出保障措施。

（二）《实施方案》主要内容

《实施方案》是《实施意见》的进一步细化，立足碳达峰阶段的目标任务，重点实施“碳达峰十二大行动”。

一是能源清洁低碳转型行动。立足我省能源资源禀赋，统筹处理好控煤减煤和安全保供的关系，推动煤炭清洁高效利用和转型升级，大力发展非化石能源，推动油气高效利用，积极争取清洁电力入皖，加快建设新型电力系统，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

二是节能降碳能效提升行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，全面提升节能管理能力，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳，建设能源节约型社会。

三是经济结构优化升级行动。以实施制造业“提质扩量增效”行动计划和服务业“锻长补短”行动计划为引领，加快工业绿色低碳转型，大力发展现代服务业，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动建材、钢铁、石化化工、有色金属等高耗能行业尽早达峰。

四是交通运输绿色低碳行动。大力优化交通运输结构，推动运输工具装备低碳转型，提高交通运输效率，加快绿色交通基础设施建设，引导绿色低碳出行，加快形成绿色低碳运输方式。

五是城乡建设绿色发展行动。大力发展绿色建筑，提升新建建筑绿色化水平，推动既有建筑节能改造，优化建筑用能结构，深化可再生能源建筑应用，推动建筑领域全过程绿色低碳转型。

六是农业农村减排固碳行动。以实施一产“两强一增”行动计划为引领，深化农业绿色转型，发展绿色低碳循环农业，优化农村用能结构，推动农村可再生能源替代，提升农业农村减排固碳能力。

七是生态系统碳汇巩固提升行动。坚守生态安全底线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，提高生态系统质量和稳定性。

八是居民生活绿色低碳行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，强化领导干部培训，将绿色低碳理念转化为全体人民的行动自觉。

九是绿色低碳科技创新行动。持续下好创新先手棋，加强关键核心技术攻关，强化创新平台和人才队伍建设，加快先进适用技术推广应用，构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色低碳科技革命。

十是循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强产业废弃物综合利用，推进生活垃圾减量化资源化，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。

十一是绿色金融支持降碳行动。充分发挥资本市场作用，用好碳减排支持工具，强化绿色金融产品创新，完善绿色金融体制机制，引导资金要素向碳达峰碳中和领域聚集，提升金融服务绿色低碳发展的能力和水平。

十二是梯次有序碳达峰行动。坚持分类施策、因地制宜、上下联动，引导各地区结合经济社会发展实际和资源环境禀赋，科学合理确定碳达峰目标，制定地方碳达峰方案，适时开展试点建设，梯次有序推进碳达峰。

《实施意见》和《实施方案》共同构成了我省碳达峰碳中和工作的总体部署，全省上下要按照“全国一盘棋”要求，保持战略定力，坚持底线思维，科学把握节奏，着力抓好落实，为全国如期实现碳达峰碳中和贡献安徽力量。